Нарушения в РАО ЕЭС.
Отчет Счетной палаты о нарушениях РАО ЕЭС России.
В части приватизации и формирования уставного капитала РАО "ЕЭС России"
1. В период формирования уставного капитала в 1993-1994 гг. Госкомимущество России и органы управления РАО "ЕЭС России" не приняли надлежащих мер по обеспечению его оплаты в полном размере в сроки, установленные п. 38 Положения об акционерных обществах № 601 (в течение первого года деятельности Общества).
Формирование уставного капитала РАО "ЕЭС России" в части имущественных взносов (исключая компенсацию оплатой через продажу акций Общества), по представленным документам, выполнено не в полном объеме и составляет 90,8% процента от величины взносов, утвержденной в Уставе Общества.
Не обеспечено в установленные сроки формирование уставных капиталов дочерних компаний Общества. Согласно бухгалтерскому балансу за 1998 г. (2-й свод) по коду строки 244 "задолженность участников (учредителей) по взносам в уставный капитал (счет 75)" показана задолженность в размере 958 538 000 руб., на 1 июля 1999 г. - 730 850 000 рублей.
2. Юридическое закрепление формирования уставного капитала РАО "ЕЭС России" проведено с нарушением п. 6 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721, в соответствии с которым комитет по управлению государственным имуществом обязан был утвердить план приватизации как исходный документ и проспект эмиссии акций на основе утвержденных актов оценки стоимости имущества (поступивших от предприятий) и устав акционерного общества. Невыполнение этого требования повлекло за собой нарушение приватизационных процедур, несовпадение и недостоверность сведений в зарегистрированном ранее Уставе (в том числе - в новой редакции) и позже принятом плане приватизации.
3. В процессе формирования уставного капитала РАО "ЕЭС России" не был соблюден состав участников, предусмотренных в Перечнях приложений №1 и №2 плана приватизации и идентичных приложениях Устава Общества, передавших свой имущественный взнос в Общество.
По актам передачи имущества в уставный капитал РАО "ЕЭС России" № 12 и 13, а также распоряжениями Госкомимущества России от 11 февраля 1994 г. № 313-р и от 20 июня 1994 г. № 1583-р были оформлены передачи имущества от предприятий, не предусмотренных в плане приватизации и в Уставе Общества. Их взносы в сумме 562 554,6 деноминированных рублей не учитывались при расчете размера УК РАО "ЕЭС России" и явились непредусмотренным источником его формирования.
В то же время предприятия 13 субъектов Российской Федерации не внесли свой взнос в РАО "ЕЭС России" или передали его в значительно меньшем размере, в результате чего размер непоступлений составил 3 651 052 деном. рублей. Основанием недовнесения вкладов явилось постановление Конституционного суда Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 15-П.
Сальдо имущественных взносов в уставный капитал Общества по рассмотренным фактам формирования уставного капитала составило 3 088 497,4 деном. руб. (-3 651 052 руб. + 562 554,6 руб.).
Пересмотр размера УК РАО "ЕЭС России" в сторону уменьшения, а также де-факто изменившегося состава участников Общества - дочерних обществ Госкомимуществом России и органами управления Общества не был осуществлен и оформлен надлежащим образом.
Недопоступления в уставный капитал РАО "ЕЭС России" частично компенсировало, неправомерно списав своими приказами 4,89% акций, находящихся в федеральной собственности, со счетов Госкомимущества России, и продавало их с нарушением требования законодательства и собственного Устава. Согласно представленным приказам, РАО "ЕЭС России" таким образом погасило задолженность государства на сумму 3 423 211,5 тыс. руб.
Продажа этих акций осуществлялась на вторичном рынке, где ничто не препятствовало их покупке иностранными лицами. Данные об этих продажах РАО "ЕЭС России" Счетной палате Российской Федерации не представило.
4. Приватизация объектов гражданской обороны в соответствии с п. 2.2.2. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год должна была осуществляться только по особому решению Правительства Российской Федерации.
С учетом этого объекты гражданской обороны (а они имелись на балансе почти всех государственных предприятий электроэнергетики) должны были быть выделены и отмечены в "Акте оценки стоимости имущества предприятия" как "объекты, остающиеся в государственной собственности", и не входить в расчет начальной цены предприятия.
Однако только по трем предприятиям (из 127 предприятий, вошедших в списки "Актов передачи имущества" № 1 - № 19) - "Союзгидроэнергострой", "Калымагэсстрой" и Киришская ГРЭС - были исключены из расчета начальной цены предприятия оценки стоимости по объектам гражданской обороны. Балансовая стоимость на 1 января 1999 г. только по 21 защитному сооружению 10 ГРЭС составила 55 582 000 рублей.
При этом не представлены какие-либо разрешительные документы о передаче (или порядке использования объектов гражданской обороны) от государства в РАО "ЕЭС России". В октябре 1998 г. были закреплены за РАО "ЕЭС России" только два запасных пункта управления исполнительного аппарата.
5. Передача объектов незавершенного строительства Обществу была осуществлена формально, без должного их конкретного учета и фактически способствовала сокрытию приватизируемого объема данного вида имущества.
Оценка стоимости по всем переданным в соответствии с планом приватизации от 22 июля 1993 г. объектам незавершенного строительства составила 981 384,1 деном. руб., или 24,5% от величины стоимости незавершенного строительства, находившегося ранее на балансах предприятий, вошедших в акты передачи имущества № 1 и № 2.
Зафиксированная ранее в акте передачи имущества № 2 от 20 января 1993 г. передача незавершенного строительства подстанций, без указания перечня объектов и их стоимости, также не была учтена в плане приватизации.
Утвержденный перечень объектов незавершенного строительства, передаваемого от Госкомимущества России, и акты их приема-передачи отсутствуют.
Полный список данных объектов не был перечислен и в плане приватизации как правовом основании перемены субъектов собственности.
В части наличия федерального имущества в активах РАО "ЕЭС России" и его использования.
6. Юридически не разрешен вопрос о собственности на имущество ВЛ 750 кВт Смоленская АЭС - граница Беларусь и передаче его в распоряжение РАО "ЕЭС России". Общество, приняв во внимание, что указанная высоковольтная линия обеспечивает надежность подключения и выдачи мощности Смоленской АЭС, транзит электроэнергии между ЕЭС России и Республикой Беларусь, приказом от 25 декабря 1995 г. № 593 учло самостоятельно (с уведомлением Госкомимущества России) на своем балансе как вклад Российской Федерации имущество данной линии электропередачи остаточной стоимостью 11 948 000 деном. руб. на 1 июля 1992 г. с переоценкой его по состоянию на 1 января 1994 г. остаточной стоимостью 274 804 000 деном. рублей. Однако данное решение не имеет юридической силы, а Госкомимущество России до настоящего времени не оформил акт о передаче данного объекта в хозяйственное ведение или как вклад в уставный капитал РАО "ЕЭС России".
7. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 235 акционерные общества электроэнергетики направили в органы местного самоуправления предложения о передаче им объектов жилья и соцкультбыта.
Однако администрации ряда регионов отказали в приемке указанных объектов, как правило, из-за отсутствия источников финансирования для их содержания. Общество таким образом обременено содержанием не нужной ему недвижимости социального назначения.
8. Объекты гражданской обороны в РАО "ЕЭС России" и дочерних акционерных обществах подразделяются на два вида - запасные пункты управления (ЗПУ) и защитные сооружения Гражданской обороны (ГО).
Запасные пункты управления исполнительного аппарата закреплены за РАО "ЕЭС России" передаточным актом, утвержденным надлежащим образом. После чего РАО "ЕЭС России" заключил с владельцами объектов договоры в декабре 1998 г. Все документы согласованы с Министерством имущественных отношений России и носят закрытый характер.
В Счетную палату Российской Федерации не были представлены указанные договоры по всем остальным защитным сооружениям и запасным пунктам управления, находящимся на предприятиях РАО "ЕЭС России".
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 должны быть оформлены Типовые договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
В части производственного потенциала и производственной деятельности РАО "ЕЭС России":
9. В 1992-1999 гг. углублялся процесс деградации производственного потенциала электроэнергетической отрасли и его фондоотдачи:
в целом производство электроэнергии в России постоянно снижается (за исключением прироста, примерно в 2,3% в 1999 г.) с 1082,2 млрд. кВт. ч. в 1990 г. до 812 млрд. кВт. ч. в 1998 г. То есть, падение составило 25%. В 1998 г. РАО "ЕЭС России" обеспечил более 74% выработки электроэнергии в Российской Федерации в объеме 603,8 млрд. кВт. ч. (из 812,1 млрд. кВт. ч) входящими в его состав электростанциями (ТЭС и ГЭС) с общей установленной мощностью 156 тыс. МВт (72% от установленной суммарной мощности всех электростанций России - 214,60 тыс. МВт.);
в Холдинге, как и во всей энергосистеме России, устойчиво проявляется крайне отрицательная тенденция резкого не компенсируемого снижения технического состояния энергетического генерирующего оборудования.
Износ основных фондов предприятий РАО "ЕЭС России" по состоянию на конец 1999 г. составлял 41,4%, в том числе машин и оборудования - 64,2%, зданий и сооружений - 33,9%, основных фондов электрических сетей в среднем - 40%.
При выбытии в 1998 г. отработавших "парковый ресурс" генерирующих мощностей 7,2 млн. кВт замещение осуществлено в размере 0,82 млн. кВт, в том числе вновь введенных мощностей - 0,2 млн. кВт. За все время существования РАО "ЕЭС России" (с 1993 г.) введено 8,2 млн. кВт энергогенерирующих мощностей (5,2%).
Объем генерирующих мощностей с выработанным ресурсом в 2000 г., по расчетам самого Общества, составит 44,4 млн. кВт. (28,5% ), к 2005 г. - 80 млн. кВт, а к 2010 г. - 97 млн. кВт (62,2% из имеющихся мощностей в РАО "ЕЭС России"). Это означает, что ежегодно необходимое замещение энергомощностей должно быть на уровне 7-9 млн. кВт. Планы РАО "ЕЭС России" на период до 2010 г. составляют менее половины от этих показателей (37,2 млн. кВт), причем при остром недостатке инвестиционных средств. Их же невыполнение чревато катастрофическими последствиями для экономики России.
Широкие масштабы приняло хищение элементов электрических сетей как на действующих электроустановках, так и на находящихся в стадии строительства или реконструкции (металлических деталей опор и проводов воздушных линий электропередачи, трансформаторов и элементов другого оборудования, выполненного из меди и алюминия). Общий ущерб от хищений в 1998 г. только на объектах магистральных электрических сетей превысил 38 млн. руб. (в ценах 1998 г).
Все отмеченные проблемы развития электроэнергетики в РАО "ЕЭС России" могут быть разрешены только при активном участии Правительства Российской Федерации. Стратегический характер отрасли, принадлежность контрольного пакета акций государству в РАО "ЕЭС России" обусловливают необходимость непосредственного и определяющего управления ее структурами со стороны государства.
В части деятельности органов управления РАО "ЕЭС России" по распоряжению имуществом
10. Устав Общества не учитывает п. 5 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах", касающийся особенностей правового положения акционерных обществ, созданных в ходе приватизации, в том числе в части отчуждения имущества (п. 9.10.2, п. 5.15.3 действующей Государственной программы приватизации государственных предприятий), и на практике РАО "ЕЭС России" не выполняется (решения о продажах электростанций, слияниях дочерних акционерных обществ, вхождение в новые акционерные общества).
11. РАО "ЕЭС России" осуществляет сдачу в аренду имущественных комплексов и иных объектов недвижимого имущества, начиная с 1996 г., с нарушением п. 9.10.2 действующей Госпрограммы приватизации, требующей принятия решений Собранием акционеров 3/4 голосов владельцев обыкновенных акций (в части недвижимого имущества, внесенного в уставный капитал Общества);
На всех сданных в аренду имущественных комплексах находятся на балансах объекты гражданской обороны, являющиеся федеральной собственностью. Однако при сдаче в аренду имущественных комплексов согласования по объектам ГО не проводились как с федеральными органами, так и с Отделом по делам ГО ЧС и мобработе РАО "ЕЭС России".
Общество не регистрирует договоры аренды имущественных комплексов и иных объектов недвижимого имущества (мотивируя отсутствием регистрации имущества электростанций), чем нарушает ст. 131, 164, 609, 658 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральный закон от 21.07.97 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
12. Представители государства не влияют определяющим образом на принятие решений по выработке стратегии развития РАО "ЕЭС России", реорганизации его структур; не учитывают и не контролируют особый порядок распоряжения и использования объектов недвижимости в соответствии с законодательством о приватизации государственного имущества, включая правовые особенности отчуждения и использования объектов (например, гражданской обороны), не подлежащих приватизации; не осуществляют контроль за выплатой дивидендов, начисленных на федеральный пакет акций.
13. Органы управления РАО "ЕЭС России" при принятии решений, влекущих отчуждение акций дочерних компаний, реорганизацию дочерних обществ, нарушают порядок, установленный п. 5 Указа Президента Российской Федерации № 1334 от 5 ноября 1992 г. и Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 74 "Об особенностях распоряжения акциями РАО "ЕЭС России" и других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности".
При этом Правительство Российской Федерации не обеспечивает необходимый контроль за деятельностью органов управления и соблюдением ими действующего законодательства.
В части обоснованности отчуждения акций РАО "ЕЭС России" по формам, установленным планом приватизации.
14. В нарушение требования Указа Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. №1334 о продаже не менее 20% акций РАО "ЕЭС России" за приватизационные чеки гражданам Российской Федерации Российский фонд федерального имущества основную часть этих акций продал за чеки иностранным юридическим и физическим лицам (10,38%) и российским юридическим лицам (4,82%).
Таким образом, значительная часть акций РАО "ЕЭС России" (15,2%), находящихся в настоящее время в собственности нерезидентов Российской Федерации, была им продана с нарушением норм действующего законодательства и на льготных условиях, предусмотренных для физических лиц - граждан России.
15. В нарушение требований ст.35 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР" и Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2284 иностранные покупатели, приобретавшие акции РАО "ЕЭС России" на чековых аукционах, не информировали государственные регистрационные органы о приобретении ими приватизационных чеков и акций РАО "ЕЭС России".
Со своей стороны, Российский фонд федерального имущества, его местные отделения и фонды имущества субъектов Федерации, организовавшие продажу акций РАО "ЕЭС России" за приватизационные чеки, не осуществляли контроль за соблюдением иностранными покупателями российского законодательства и принимали от них приватизационные чеки в оплату купленных акций без документального подтверждения уведомления Минфина России об их приобретении.
16. Госкомимущество России нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 1992 г. №547 в части установленной им структуры и содержания плана приватизации (планом приватизации не было предусмотрено размещение 7,9% эмитированных Обществом акций; членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам передан дополнительный льготный пакет акций размером в 1,0%, непредусмотренный действующим законодательством).
Этот раздел плана приватизации был сформирован и утвержден Госкомимуществом России в лице первого заместителя П. П. Мостового. При внесении в 1995 и 1996 гг. изменений и дополнений в план приватизации Общества вопрос о размещении 7,9% акций решен не был. На запрос Счетной палаты Российской Федерации о порядке размещении этих акций Госкомимущество России и РАО "ЕЭС России" ответа не дали.